В целях совершенствования организации пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, упорядочения совместной деятельности органов пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
2. Федеральной пограничной службе Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Федеральной миграционной службе России принять согласованные меры по совершенствованию пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, исключению дублирования функций между государственными контрольными органами и в 3-месячный срок уточнить содержание и нормативы проведения соответствующих видов контроля.
Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Федеральной авиационной службе России по согласованию с указанными федеральными органами исполнительной власти разработать и утвердить типовые схемы организации пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных для каждого вида международного сообщения.
3. Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Федеральной авиационной службе России до конца 1998 года разработать и утвердить нормативно - техническую и организационно - методическую документацию на проектирование, строительство и эксплуатацию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
4. Признать утратившим силу распоряжение Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 211-р (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 7, ст. 630).
5. Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных настоящим Постановлением, осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных средств, привлекаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Правительства РФ В.Черномырдин
Утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет организационные, финансово - экономические и другие основы установления, открытия, функционирования и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее именуются - пункты пропуска).
2. Пункты пропуска предназначены для обеспечения международных сообщений Российской Федерации с другими государствами.
3. Пункты пропуска устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в морских, речных и рыбных портах, в аэропортах, на аэродромах, открытых для международного сообщения, на пограничных железнодорожных станциях и вокзалах, а также на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности в пределах пограничной зоны и иных местах.
Пункт пропуска в пределах территории указанных объектов включает в себя комплекс зданий, помещений, сооружений с соответствующим технологическим оборудованием, в которых осуществляют служебную деятельность органы пограничного, таможенного и иных видов контроля, органы внутренних дел, а также транспортные и иные предприятия и организации, обеспечивающие работу пункта пропуска.
4. Для обеспечения контроля за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы физическими лицами, перемещения через нее транспортных средств, грузов, товаров и животных (далее именуются - транспортные средства и грузы) соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пунктах пропуска в установленном порядке создаются подразделения органов пограничного, таможенного, санитарно - карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и автогрузового контроля, а для надзора за определением мореходных качеств морских и речных судов, предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и контроля в области движения на железнодорожном транспорте могут также создаваться инспекции государственного надзора, службы авиационной безопасности, службы, осуществляющие контроль за безопасностью движения на железнодорожном транспорте (далее именуются - государственные контрольные органы).
5. Организация и осуществление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации других видов контроля, а также осуществление физическими и юридическими лицами в пунктах пропуска хозяйственной и иной деятельности, не связанной с обслуживанием транспортных средств и пассажиров, не допускаются.
II. Классификация пунктов пропуска
6. Пункты пропуска классифицируются в зависимости от вида, характера международного сообщения и режима работы на:
• морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные - по виду международного сообщения;
• пассажирские, грузовые, грузопассажирские - по характеру международного сообщения;
• постоянные, временные, сезонные - по режиму работы.
7. Пункты пропуска могут быть многосторонними - для пересечения государственной границы физическими лицами независимо от их гражданства (подданства), а также двусторонними - для пересечения границы гражданами (жителями) Российской Федерации и сопредельного государства, в том числе в упрощенном порядке.
8. Решения Правительства Российской Федерации об установлении пунктов пропуска с указанием их классификации публикуются в официальной печати и при необходимости доводятся в установленном порядке Министерством иностранных дел Российской Федерации до дипломатических (консульских) представительств иностранных государств в Российской Федерации и заинтересованных международных организаций, дипломатических и консульских представительств Российской Федерации за рубежом.
III. Порядок закрытия пунктов пропуска
20. Пункт пропуска может быть закрыт на основании:
• вступления в силу международных договоров Российской Федерации о прекращении транспортного сообщения через государственную границу Российской Федерации;
• одностороннего решения Российской Федерации или другого государства о прекращении действия международных договоров, участником которых является Российская Федерация;
• представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о нецелесообразности или невозможности дальнейшего функционирования пункта пропуска.
22. Временное закрытие пункта пропуска может производиться по решению Правительства Российской Федерации:
в случаях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, ситуаций техногенного характера и других, делающих невозможными осуществление транспортного сообщения или функционирование государственных контрольных органов;
по причинам санитарно - карантинного характера.
23. О принятии или отмене решения по временному закрытию пункта пропуска в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, сообщается сопредельному с Российской Федерацией государству, а при необходимости - другим заинтересованным государствам по дипломатическим каналам.
IV. Организация работы пунктов пропуска
24. Общий распорядок работы пункта пропуска - время начала и окончания работы, технологические перерывы, графики (расписания) оформления физических лиц, транспортных средств и грузов, следующих через государственную границу, - утверждается совместным решением руководителей государственных контрольных органов и начальника аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции, иных транспортных предприятий (далее именуется - администрация пункта пропуска).
25. Последовательность осуществления всех видов контроля в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств и грузов по видам международного сообщения, которые согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими различные виды контроля, и утверждаются нормативными правовыми актами соответствующих транспортных министерств и ведомств.
26. В соответствии с типовыми схемами организации пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств и грузов с учетом местных условий совместными решениями руководителей государственных контрольных органов и администрации пункта пропуска вводятся в действие технологические схемы пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств и грузов в конкретных пунктах пропуска.
V. Координация деятельности контрольных органов и администрации пунктов пропуска
27. Государственные контрольные органы и администрация пунктов пропуска координируют свою деятельность по следующим основным направлениям:
• совместный анализ складывающейся обстановки в пункте пропуска, прогнозирование тенденций по изменению пассажирского и грузового потоков, возможных нарушений правил пересечения государственной границы Российской Федерации физическими лицами и перемещения через нее транспортных средств и грузов;
• разработка и реализация предложений по совершенствованию работы пункта пропуска;
• разработка и утверждение схем пропуска через государственную границу Российской Федерации и планов взаимодействия.
28. Координация деятельности государственных контрольных органов и администрации пунктов пропуска по вопросам поддержания режима государственной границы Российской Федерации и режима в пунктах пропуска возлагается на командиров частей пограничного контроля, поддержания режима зоны таможенного контроля - на руководителей таможенных органов, производственной и хозяйственной деятельности - на руководителя администрации пункта пропуска.